Op basis van deze twaalf criteria is het huidige beleid geëvalueerd. Uit de evaluatie blijkt dat de onlangs ingevoerde gecombineerde doelstellingen voor hergebruik en recycling, en onderliggende systematiek voor verpakkingen op veel punten niet voldoen aan de twaalf criteria voor een systematiek voor circulaire doelstellingen.

Hiermee voldoen de gecombineerde doelstellingen niet aan 9 van de 12 criteria (dit zal voor gecombineerde doelstellingen voor andere productgroepen dan verpakkingen evenzeer gelden). Om toch aan de 12 criteria te kunnen voldoen, moet de systematiek voor de gecombineerde doelstellingen wezenlijk worden aangepast. Er is dan feitelijk sprake van een nieuwe systematiek. Dit rapport komt met een voorstel voor zo’n nieuwe systematiek die uitgaat van een reductiedoelstelling voor het primaire grondstoffengebruik in een gegeven jaar ten opzichte van een referentiejaar (2014 is het referentiejaar voor de halveringsdoelstelling in het circulaire economiebeleid), en een uitsplitsing hiervan naar afzonderlijke circulaire doelstellingen voor preventie (minder productgebruik), hergebruik en (meer en betere) recycling. Met deze systematiek kunnen circulaire doelstellingen worden vastgesteld: De maximaal op de markt te brengen nieuwe producten in kton in een doeljaar (preventiedoelstelling), en de minimum in een doeljaar te behalen aandeel in de hoeveelheid nieuw op de markt gebrachte producten dat herbruikbare moet zijn (hergebruiksdoelstelling), dat in de afvalfase wordt gerecycled (doelstelling voor meer recycling), en dat als recyclaat in soortgelijke nieuwe producten wordt verwerkt (doelstelling voor betere recycling).